El 14 de febrero, los ciudadanos de Kosovo emitieron su voto para las elecciones parlamentarias. Ese día, Kosovo fue testigo de una profunda democratización en la que un movimiento de base llamado Vetevendosje (“autodeterminación” en inglés) ganó las elecciones con el porcentaje más alto que haya alcanzado un partido desde la guerra de 1999.
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Construido sobre la plataforma para liberar a los país de la corrupción, esta victoria puede ser un punto de inflexión para la reforma anticorrupción para la región y el pequeño país de Kosovo.
Desde su independencia en 2008, la corrupción ha sido percibida como sistémica y endémica, siendo un gran desafío para el país, ubicándose en el IPC 2020 de Transparencia Internacional en el lugar 104 de 180 jurisdicciones, con una puntuación de 36. Las reformas anticorrupción no han sido hasta ahora ha tenido éxito por muchas razones, incluida la inestabilidad política . Sin embargo, se espera que el nuevo gobierno tenga una vida útil completa. Por tanto, las esperanzas de que la situación cambie siguen siendo altas.
Todo esto dependerá de cinco variables:
1. A pesar de las promesas de luchar contra la corrupción, el programa de reforma anticorrupción del partido ganador se basa en dos elementos: la investigación de los organismos encargados de hacer cumplir la ley y una ley antimafia. Ninguna de las dos acciones funcionará a menos que todos los elementos del sistema funcionen de forma acumulativa. El nuevo gobierno debe, ante todo, poner en marcha una política clara y una hoja de ruta para la reforma, evitando una sola vez ad hoc iniciativas como ocurrió en el pasado.
El primer paso para lograrlo sería llevar a cabo la Revisión funcional del sector del estado de derecho, que es el análisis más completo hasta la fecha en Kosovo destinado a reformas estructurales en el ámbito del estado de derecho. Aborda las deficiencias del sector judicial y propone medidas de mejora. Un capítulo específico dedicado a las reformas anticorrupción ofrece un análisis del marco institucional anticorrupción y ofrece recomendaciones sobre reformas futuras. Por lo tanto, llevar a cabo reformas anticorrupción de manera estructurada y coordinada es el primer paso hacia adelante.
2. La referencia para diseñar una política anticorrupción debe estar intrínsecamente basada en estándares internacionales, incluyendo las convenciones de la UNCAC y del Consejo de Europa. El objetivo último debe ser la membresía a mecanismos como GRECO y MONEYVAL. La presión de grupo generada por tales mecanismos podría aumentar el sentido de responsabilidad e influir en el progreso.
3. Si bien la mayoría de las reformas pasadas se han relacionado con la enmienda y la adopción de nuevas leyes, ya es hora de poner esas leyes en práctica. Como se muestra en varios informes, Kosovo nunca ha sufrido una falta de legislación en el ámbito de la lucha contra la corrupción, ni el país carece de instituciones para hacer cumplir la legislación, con unas 19 establecidas hasta el momento. Los principales problemas siguen siendo la implementación de las leyes a través de instituciones que tengan claridad en sus mandatos.
4. Construir la integridad y la ética institucional en un país que tiene que lidiar con lazos familiares invisibles, el nepotismo y las redes de patrocinio es un desafío enorme. Si bien el líder del nuevo partido gobernante goza de la condición de figura limpia e incorrupta, su éxito dependerá en gran medida de la voluntad de establecer un gobierno que lidere con el ejemplo.
5. Finalmente, la construcción de coaliciones con la sociedad civil debe ser parte de la agenda anticorrupción. La sociedad civil en Kosovo ha demostrado ser una rueda de cambio en muchas ocasiones en el pasado, por ejemplo, en el proceso de desarrollar y adoptar nueva legislación o reaccionar contra acciones para socavar los esfuerzos anticorrupción.
Cambiar la reputación de un país de muy corrupto a limpio nunca es fácil. Pero en Kosovo, las esperanzas de que la determinación de Vetevendosje (autodeterminación) tenga un impacto duradero son altas.
